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中國(guó)的生活垃圾分類制度自試點(diǎn)至今已經(jīng)歷了近20年,在多地陸續(xù)出臺(tái)“史上最嚴(yán)”垃圾分類措施的背景下,深圳計(jì)劃每年拿出6250萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)分類成效顯著的單位、住宅區(qū)、家庭和個(gè)人,讓人眼前一亮。
2019年11月1日,《深圳市生活垃圾分類工作激勵(lì)辦法》(下稱《激勵(lì)辦法》)將正式在深圳實(shí)施?!都?lì)辦法》規(guī)定,每年對(duì)分類成效顯著的單位、住宅區(qū)、家庭和個(gè)人給予激勵(lì),針對(duì)家庭、個(gè)人、住宅區(qū)限定名額分別為5000個(gè)、1000個(gè)、500個(gè),單位不限定名額。
激勵(lì)的方式由通報(bào)表?yè)P(yáng)和資金補(bǔ)助相結(jié)合。在資金補(bǔ)助方面,“生活垃圾分類積極個(gè)人”補(bǔ)助資金1000元;“生活垃圾分類好家庭”補(bǔ)助資金2000元;“生活垃圾分類綠色小區(qū)”將按照10萬(wàn)元/1000戶的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助,最高補(bǔ)助不超過30萬(wàn)元;“生活垃圾分類綠色單位”的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)(或主管部門領(lǐng)導(dǎo))、經(jīng)辦人分別認(rèn)定為“生活垃圾分類積極個(gè)人”,給予補(bǔ)助資金1000元/人。
《激勵(lì)辦法》規(guī)定,深圳各區(qū)財(cái)政每年安排6250萬(wàn)元作為生活垃圾分類激勵(lì)補(bǔ)助資金,市財(cái)政每年安排生活垃圾分類激勵(lì)補(bǔ)助資金最高限額3125萬(wàn)元,采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式,按照上述各區(qū)每年實(shí)際撥付的生活垃圾分類激勵(lì)補(bǔ)助資金的50%,對(duì)各區(qū)予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授蔣建國(guó)對(duì)界面新聞表示,深圳實(shí)施垃圾分類激勵(lì)辦法,目的是為了推動(dòng)垃圾分類工作開展,讓更多的居民按要求去分類生活垃圾,相對(duì)其他城市的懲罰措施,深圳是從另一個(gè)角度去做這個(gè)工作。無(wú)論是懲罰還是獎(jiǎng)勵(lì),都是想通過經(jīng)濟(jì)杠桿來推動(dòng)生活垃圾分類工作。
實(shí)際上,深圳也正在為生活垃圾分類進(jìn)行立法。今年8月27日,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理?xiàng)l例(草案)》首次提請(qǐng)深圳市人大常委會(huì)審議。該條例草案規(guī)定,對(duì)未按照要求分類投放生活垃圾的,對(duì)個(gè)人處50元以上200元以下罰款,對(duì)單位處1000元以上5000元以下罰款,違反分類投放的個(gè)人還可以通過培訓(xùn)或者完成宣傳服務(wù)來抵扣罰款。
早在2000年,北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門等8個(gè)城市開始了試點(diǎn)垃圾分類工作。經(jīng)過近20年的摸索,垃圾分類已從以往的鼓勵(lì)為主向全面強(qiáng)制發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
2017年,發(fā)改委、住建部共同發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》提出,到2020年底,基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的46個(gè)城市,生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
在我國(guó)的城市中,最早為生活垃圾分類立法的是北京市。2012年,北京市出臺(tái)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》,明確了政府部門、物業(yè)等管理責(zé)任人、收運(yùn)處置單位、垃圾產(chǎn)生單位的責(zé)任和罰則。不過,對(duì)居民個(gè)人參與垃圾分類缺乏約束和強(qiáng)制,只是停留在鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的層面。
今年10月14日,北京市發(fā)布《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例修正案(草案送審稿)》公開征求意見,該草案送審稿規(guī)定,個(gè)人未將生活垃圾按規(guī)定分別投放至相應(yīng)收集容器的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正;拒不改正的,處200元罰款,相關(guān)違法行為還將納入公共信用信息管理。
上海市也在今年7月1日正式實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》,該條例規(guī)定,單位未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的,由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正;拒不改正的,處5000元以上50000元以下罰款;個(gè)人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放,或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的,由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正;拒不改正的,處50元以上200元以下罰款。
為了鼓勵(lì)居民進(jìn)行垃圾分類,各地也有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。如上海市推出了“綠色賬戶”政策,通過垃圾分類積分,居民可獲得相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和公共服務(wù)。北京也有百余社區(qū)通過垃圾分類可換積分的方式推動(dòng)垃圾分類工作。廣州市正在擬對(duì)垃圾分類工作優(yōu)秀單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)形式包括現(xiàn)金、小禮品、證書、表?yè)P(yáng)榜等。
同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政對(duì)界面新聞表示,在城市經(jīng)濟(jì)條件允許的前提下,推動(dòng)垃圾分類工作應(yīng)該采取獎(jiǎng)罰并舉的做法,僅僅靠獎(jiǎng)勵(lì)不行,僅僅靠懲罰也不行,獎(jiǎng)勵(lì)主要是針對(duì)人群中80%的能做好垃圾分類的人,而懲罰主要是針對(duì)人群中20%的未能做好垃圾分類的人。
蔣建國(guó)認(rèn)為,我國(guó)的垃圾分類工作經(jīng)過近20年的試點(diǎn),宣傳教育已經(jīng)有了一定的效果,絕大部分的市民都知道垃圾分類是怎么回事,有什么好處。但是,從垃圾分類的整體情況來看,目前的效果還沒有達(dá)到預(yù)期,主要原因在于很多城市的垃圾分類工作仍停留在試點(diǎn)的層面,未能形成長(zhǎng)效機(jī)制。
他指出,垃圾分類不完全只是前端分類的問題,也有末端處理的問題,它需要整個(gè)垃圾分類處理系統(tǒng)都配合前端分類來進(jìn)行改造、優(yōu)化、重新調(diào)整。前端分類了,垃圾的運(yùn)輸、處理方式也要發(fā)生改變,現(xiàn)在部分城市的末端處理設(shè)施并未完善。在前端分類逐漸完善的同時(shí),末端配套設(shè)施也應(yīng)盡快完善。
據(jù)報(bào)道,深圳每天產(chǎn)生的生活垃圾達(dá)2.85萬(wàn)噸,除了30%可回收利用外,其它依舊需要填埋和焚燒。目前,深圳全市運(yùn)行的垃圾焚燒發(fā)電廠(能源生態(tài)園)有5座,在建有3座,預(yù)計(jì)到今年年底,深圳日均垃圾焚燒量將達(dá)1.8萬(wàn)噸左右。
近期,北京、西安等地也在末端處理上下功夫。據(jù)媒體報(bào)道,北京市正在研究制定垃圾運(yùn)輸相關(guān)要求和各品類垃圾運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn),開始試點(diǎn)專業(yè)運(yùn)輸車分類清運(yùn)垃圾;西安市將按照一定比例為各區(qū)縣配備分類垃圾桶和有害垃圾運(yùn)輸車輛,并要求各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)自行配備至少2臺(tái)餐廚垃圾運(yùn)輸車,加快轄區(qū)可回收物分揀中心、大件垃圾拆分中心和有害垃圾暫存點(diǎn)建設(shè)。同時(shí),5座垃圾焚燒廠和4座餐廚垃圾處理廠的建設(shè)和擴(kuò)建正在加緊推進(jìn)。
蔣建國(guó)指出,現(xiàn)在是我國(guó)全面推開垃圾分類的一個(gè)很好的契機(jī),經(jīng)過近20年的前期準(zhǔn)備工作,各個(gè)城市都發(fā)現(xiàn)了很多問題,也知道這些問題的癥結(jié)所在,相繼出臺(tái)了一系列的法律法規(guī),接下來應(yīng)培養(yǎng)公眾的垃圾分類意識(shí)和完善垃圾分類處理的設(shè)施,形成垃圾分類的長(zhǎng)效機(jī)制。