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中國的生活垃圾分類制度自試點至今已經(jīng)歷了近20年,在多地陸續(xù)出臺“史上最嚴”垃圾分類措施的背景下,深圳計劃每年拿出6250萬元獎勵分類成效顯著的單位、住宅區(qū)、家庭和個人,讓人眼前一亮。
2019年11月1日,《深圳市生活垃圾分類工作激勵辦法》(下稱《激勵辦法》)將正式在深圳實施?!都钷k法》規(guī)定,每年對分類成效顯著的單位、住宅區(qū)、家庭和個人給予激勵,針對家庭、個人、住宅區(qū)限定名額分別為5000個、1000個、500個,單位不限定名額。
激勵的方式由通報表揚和資金補助相結(jié)合。在資金補助方面,“生活垃圾分類積極個人”補助資金1000元;“生活垃圾分類好家庭”補助資金2000元;“生活垃圾分類綠色小區(qū)”將按照10萬元/1000戶的標(biāo)準(zhǔn)補助,最高補助不超過30萬元;“生活垃圾分類綠色單位”的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)(或主管部門領(lǐng)導(dǎo))、經(jīng)辦人分別認定為“生活垃圾分類積極個人”,給予補助資金1000元/人。
《激勵辦法》規(guī)定,深圳各區(qū)財政每年安排6250萬元作為生活垃圾分類激勵補助資金,市財政每年安排生活垃圾分類激勵補助資金最高限額3125萬元,采用“以獎代補”的方式,按照上述各區(qū)每年實際撥付的生活垃圾分類激勵補助資金的50%,對各區(qū)予以經(jīng)費補貼。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授蔣建國對界面新聞表示,深圳實施垃圾分類激勵辦法,目的是為了推動垃圾分類工作開展,讓更多的居民按要求去分類生活垃圾,相對其他城市的懲罰措施,深圳是從另一個角度去做這個工作。無論是懲罰還是獎勵,都是想通過經(jīng)濟杠桿來推動生活垃圾分類工作。
實際上,深圳也正在為生活垃圾分類進行立法。今年8月27日,《深圳經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理條例(草案)》首次提請深圳市人大常委會審議。該條例草案規(guī)定,對未按照要求分類投放生活垃圾的,對個人處50元以上200元以下罰款,對單位處1000元以上5000元以下罰款,違反分類投放的個人還可以通過培訓(xùn)或者完成宣傳服務(wù)來抵扣罰款。
早在2000年,北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門等8個城市開始了試點垃圾分類工作。經(jīng)過近20年的摸索,垃圾分類已從以往的鼓勵為主向全面強制發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
2017年,發(fā)改委、住建部共同發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》提出,到2020年底,基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,在實施生活垃圾強制分類的46個城市,生活垃圾回收利用率達到35%以上。
在我國的城市中,最早為生活垃圾分類立法的是北京市。2012年,北京市出臺《北京市生活垃圾管理條例》,明確了政府部門、物業(yè)等管理責(zé)任人、收運處置單位、垃圾產(chǎn)生單位的責(zé)任和罰則。不過,對居民個人參與垃圾分類缺乏約束和強制,只是停留在鼓勵和倡導(dǎo)的層面。
今年10月14日,北京市發(fā)布《北京市生活垃圾管理條例修正案(草案送審稿)》公開征求意見,該草案送審稿規(guī)定,個人未將生活垃圾按規(guī)定分別投放至相應(yīng)收集容器的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正;拒不改正的,處200元罰款,相關(guān)違法行為還將納入公共信用信息管理。
上海市也在今年7月1日正式實施《上海市生活垃圾管理條例》,該條例規(guī)定,單位未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的,由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正;拒不改正的,處5000元以上50000元以下罰款;個人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放,或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的,由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正;拒不改正的,處50元以上200元以下罰款。
為了鼓勵居民進行垃圾分類,各地也有相應(yīng)的獎勵措施。如上海市推出了“綠色賬戶”政策,通過垃圾分類積分,居民可獲得相應(yīng)的物質(zhì)獎勵和公共服務(wù)。北京也有百余社區(qū)通過垃圾分類可換積分的方式推動垃圾分類工作。廣州市正在擬對垃圾分類工作優(yōu)秀單位或個人進行獎勵,獎勵形式包括現(xiàn)金、小禮品、證書、表揚榜等。
同濟大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究所所長杜歡政對界面新聞表示,在城市經(jīng)濟條件允許的前提下,推動垃圾分類工作應(yīng)該采取獎罰并舉的做法,僅僅靠獎勵不行,僅僅靠懲罰也不行,獎勵主要是針對人群中80%的能做好垃圾分類的人,而懲罰主要是針對人群中20%的未能做好垃圾分類的人。
蔣建國認為,我國的垃圾分類工作經(jīng)過近20年的試點,宣傳教育已經(jīng)有了一定的效果,絕大部分的市民都知道垃圾分類是怎么回事,有什么好處。但是,從垃圾分類的整體情況來看,目前的效果還沒有達到預(yù)期,主要原因在于很多城市的垃圾分類工作仍停留在試點的層面,未能形成長效機制。
他指出,垃圾分類不完全只是前端分類的問題,也有末端處理的問題,它需要整個垃圾分類處理系統(tǒng)都配合前端分類來進行改造、優(yōu)化、重新調(diào)整。前端分類了,垃圾的運輸、處理方式也要發(fā)生改變,現(xiàn)在部分城市的末端處理設(shè)施并未完善。在前端分類逐漸完善的同時,末端配套設(shè)施也應(yīng)盡快完善。
據(jù)報道,深圳每天產(chǎn)生的生活垃圾達2.85萬噸,除了30%可回收利用外,其它依舊需要填埋和焚燒。目前,深圳全市運行的垃圾焚燒發(fā)電廠(能源生態(tài)園)有5座,在建有3座,預(yù)計到今年年底,深圳日均垃圾焚燒量將達1.8萬噸左右。
近期,北京、西安等地也在末端處理上下功夫。據(jù)媒體報道,北京市正在研究制定垃圾運輸相關(guān)要求和各品類垃圾運輸車輛標(biāo)準(zhǔn),開始試點專業(yè)運輸車分類清運垃圾;西安市將按照一定比例為各區(qū)縣配備分類垃圾桶和有害垃圾運輸車輛,并要求各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)自行配備至少2臺餐廚垃圾運輸車,加快轄區(qū)可回收物分揀中心、大件垃圾拆分中心和有害垃圾暫存點建設(shè)。同時,5座垃圾焚燒廠和4座餐廚垃圾處理廠的建設(shè)和擴建正在加緊推進。
蔣建國指出,現(xiàn)在是我國全面推開垃圾分類的一個很好的契機,經(jīng)過近20年的前期準(zhǔn)備工作,各個城市都發(fā)現(xiàn)了很多問題,也知道這些問題的癥結(jié)所在,相繼出臺了一系列的法律法規(guī),接下來應(yīng)培養(yǎng)公眾的垃圾分類意識和完善垃圾分類處理的設(shè)施,形成垃圾分類的長效機制。