歡迎來到中山公用事業(yè)集團股份有限公司!
當(dāng)前水環(huán)境治理存在哪些問題?為什么城鎮(zhèn)污水處理廠越建越多,但是污水廠進(jìn)水COD濃度越來越低呢?未來水環(huán)境治理該朝著哪些方向發(fā)展?面對當(dāng)前水環(huán)境面臨的眾多問題與挑戰(zhàn),中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)院資源能源所所長、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會委員王家卓在“2018(第十六屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上發(fā)表精彩演講,講述新時代背景下城市水環(huán)境治理的現(xiàn)狀問題與未來方向。
對新時代背景的認(rèn)識
總書記在19大報告中指出,經(jīng)過長期努力,中國特色社會主義進(jìn)入新時代,新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
王家卓認(rèn)為,人民群眾對美好生活的需求具體到水的方面來說,有三點:(1)房前屋后的池塘、河流不能是黑的臭的;(2)下雨后沒有內(nèi)澇;(3)家家戶戶打開水龍頭能喝到清潔安全的飲用水。因此我國當(dāng)前水環(huán)境綜合治理,便是新時代背景下開展的,圍繞增強人民的獲得感、幸福感、安全感開展的。
水環(huán)境治理本質(zhì)是政府提供的公共服務(wù),其服務(wù)水平取決于:經(jīng)濟社會發(fā)展階段(政府意愿和社會關(guān)注點),經(jīng)濟能力(是不是有錢做),技術(shù)水平(能不能實現(xiàn)),若從以上三個維度思考當(dāng)前水環(huán)境,我國都已經(jīng)具備全面治理城市水環(huán)境的條件。
2015年4月,國務(wù)院正式頒布《水污染防治行動計劃》(業(yè)內(nèi)稱水十條),對我國水環(huán)境治理目標(biāo)提出具體要求:直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體;到 2020年,地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi);到2030年,城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
盡管當(dāng)前我國黑臭水體取得一些成績,但是也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):
(1)我國城市水環(huán)境和老百姓的期望之間尚有差距;
(2)部分地級城市資金、人才包括認(rèn)識還沒有那么到位,治理壓力較大;
(3)已經(jīng)治好的如何鞏固效果,確保不反彈?
(4)除了295個地級城市,還有縣級市、縣城、建制鎮(zhèn)的黑臭水治理壓力不容小覷;
(5)不黑不臭以后還要做什么。
當(dāng)前水環(huán)境治理存在的問題
目前水環(huán)境治理市場蓬勃發(fā)展,但也存在如下6大突出難題:
第一、重廠輕網(wǎng),污水收集系統(tǒng)效率低下,進(jìn)水濃度低。王家卓指出:過去一段時間我們是非常重視城市污水處理廠建設(shè),對管網(wǎng)重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,導(dǎo)致當(dāng)前污水收集系統(tǒng)效率低下、進(jìn)水濃度低。并列舉大量的數(shù)據(jù)論證污水處理廠和進(jìn)水COD濃度(mg/L)之間的關(guān)系。
從2007-2017年,我國城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量和處置規(guī)模不斷增長。2007年全國有1148座污水處理廠,到2017年運營的污水處理廠達(dá)到4802座,總的處理規(guī)模也從7554萬噸/日升至18558萬噸/日。
再看2017年各省污水處理廠平均進(jìn)水COD濃度(mg/L):(1)全國31個省市,進(jìn)水平均COD濃度低于350mg/L的有24個;(2)低于250mg/L的COD濃度有12個省市;(3)進(jìn)一步放低標(biāo)準(zhǔn),低于150mg/L的還有4個。這就意味著污水廠本來處理污水的,但是現(xiàn)在處理的是經(jīng)過大比例稀釋以后的污水,河水、地下水、山泉水等和污水混在一起,一起進(jìn)入了污水處理廠,這不僅擠占了污水管網(wǎng)的收集能力,也擠占了污水處理廠的處理能力,還浪費了地方政府大量的污水處理費用。
觀察2007-2017年,這10年間我國城鎮(zhèn)污水廠規(guī)模與進(jìn)水濃度變化可知,污水處理規(guī)模在增長,平均進(jìn)水濃度COD卻在下降。
污水處理廠為什么建的愈多,COD濃度越來越低呢?王家卓認(rèn)為有以下幾個原因:(1)政府過去不重視(2)規(guī)劃設(shè)計不夠科學(xué);(3)材料不合格,今年3.15曝光,很多地方管網(wǎng)材料質(zhì)量非常差;(4)施工不規(guī)范,很多企業(yè)不懂得如何施工污水管網(wǎng);(5)缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費和養(yǎng)護(hù)人員,導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作不到位。
第二、排水體制混亂,合流分流說不清楚。目前對合流制認(rèn)識走向有兩個極端:完全分 vs.完全不控制。王家卓指出,污水處理廠早期建的都是合流制,合流制也在西方大量存在,比如紐約60%都是雨污合流的排水體制,德國合流制比例也占54%,東京的合流制排水系統(tǒng)占82%等。但是我國有些地區(qū)過于強調(diào)雨污分流,其實合流制分流制互有優(yōu)勢。當(dāng)然,合流制并不是水環(huán)境差的“罪魁禍?zhǔn)住?,黑臭水體的罪魁禍?zhǔn)自谟跊]有控制的合流制污水雨天溢流,導(dǎo)致水污染。此外,還有不少分流制地區(qū)的雨污水混錯接嚴(yán)重,尤其是污水接入雨水管,導(dǎo)致旱天直接排放入河。
第三、有些地區(qū)控源截污做得不到位。主要表現(xiàn):污染源、排水口調(diào)查不徹底;內(nèi)源污染沒清理好;合流制溢流污染未控制。
第四、部分城市海綿城市建設(shè)推進(jìn)力度不夠,認(rèn)識不到位。海綿城市是系統(tǒng)治理水問題的思路,是解決治黑除澇的靈丹妙藥。在王家卓看來,海綿城市是理念,是方法,是方式,不是工程,不是產(chǎn)品;海綿城市不是透水鋪裝,不是下沉式綠地,不是綠色屋頂。用好了海綿城市的理念,對于解決城市水環(huán)境問題是大有幫助的。
第五、生態(tài)修復(fù)表面化,虛無化。有一些地區(qū)把生態(tài)修復(fù)異化為簡單的種水草、撒藥、鋪石子、曝氣、修浮島等,導(dǎo)致水體的生態(tài)修復(fù)治理表面化、虛無化,河道真正需要生態(tài)修復(fù)的沒做;還有一些地區(qū)盲目追求大水面高水位,其實不是水多就生態(tài)。這種大水面高水位容易導(dǎo)致河水倒灌進(jìn)水排水管網(wǎng),而且增大排澇壓力。
第六、水環(huán)境治理PPP項目責(zé)利不對等,有些績效不科學(xué),后期違約風(fēng)險大。對于水環(huán)境治理,普遍認(rèn)為“問題在水里,根源在岸上,核心在管網(wǎng)”。但大部分水環(huán)境治理的PPP項目都沒有包括管網(wǎng),管網(wǎng)不打包,如何確保它達(dá)標(biāo)呢?存在很大的風(fēng)險。
未來水環(huán)境治理的10大方向
當(dāng)前水環(huán)境治理問題非常突出,怎么治呢?十九大報告習(xí)總書記說要把雷厲風(fēng)行和久久為功結(jié)合起來,先做到不黑不臭,后面還有很多工作要做,要久久為功去治理、打硬仗。
針對當(dāng)前的問題,面臨的挑戰(zhàn),王家卓提出未來水環(huán)境治理的10條建議和發(fā)展方向:
第一、推行水岸廠網(wǎng)一體化的治理模式:這種模式也在回應(yīng)“問題在水里,根源在岸上,核心在管網(wǎng)”,真正的把問題的根源和措施對應(yīng)起來,也能夠明晰責(zé)任邊界。
第二、真正重視排水管網(wǎng):在王家卓看來,未來非常重要的工作就是從廠到網(wǎng),開始抓污水收集系統(tǒng)的提質(zhì)增效;污水處理廠進(jìn)水濃度也應(yīng)該納入考核范圍,這樣才能提升污水收集系統(tǒng)的收集效率和污水處理系統(tǒng)的處理效率。伴隨著對城市排水管網(wǎng)的重視,對污水管網(wǎng)探測、監(jiān)測、檢測、診斷的需求大大增加,污水管網(wǎng)非開挖修復(fù)市場也將爆發(fā);污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)的社會化,專業(yè)化分工會逐步普遍。
第三、黑臭水體還要治理多久?水十條規(guī)定到2020,地級城市黑臭水體控制在10%,這只是地級城市。實際上,我們國家還有300多個縣級城市、1000多個城關(guān)鎮(zhèn)、10000多個建制鎮(zhèn),也存在黑臭水體,整治任務(wù)非常艱巨。要想徹底消除中國城市建成區(qū)的黑臭水體,可能還需要一段時間的努力。
第四、黑臭治理之后還要干什么?總書記講了,要將雷厲風(fēng)行和久久為功結(jié)合起來。黑臭水體治理就是雷厲風(fēng)行,先解決老百姓最關(guān)心的問題,這是第一階段,先把它治成不黑不臭的河,但是不黑不臭強調(diào)的還是感官,可能它還是劣五類的水體;第二階段要進(jìn)一步的提升城市水體環(huán)境,削減入河污染物,將河流變成水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)的河流;第三個階段:通過治理,講這些河流變成可親近的河、生態(tài)的河,可呼吸的河,能游泳的河。總書記也講到,我們要能望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁,很多人都有小時候在河里游泳的美好回憶,美國也有對河道可游泳的要求。但是要達(dá)到這一步,還有很長的路要走。
第五、合流制污水溢流污染控制是一個重要領(lǐng)域。中國設(shè)市城市有10多萬公里合流制管網(wǎng),溢流污染控制是未來不可回避的問題。合流制溢流污染控制涉及到監(jiān)測、評估、建模、修復(fù)、源頭改造、調(diào)蓄、污水廠等方面,是一個非常復(fù)雜的問題。美國從1994年就發(fā)布了合流制溢流污染控制的政策,今天很多有合流制的城市都在大力推進(jìn)這個工作,但是中國這個領(lǐng)域的工作才剛剛起步。
第六、海綿城市理念會持續(xù)推進(jìn)。海綿城市是我國近期啟動的一項重大民生工程,采用綠色方法的源頭控制,對于分流制地區(qū)的初期雨水徑流污染控制和合流制溢流污染控制都有重要意義。
第七、三面光河道的生態(tài)化改造越來越多;經(jīng)濟社會發(fā)展到了這個階段,城市人民政府和人民群眾對這個領(lǐng)域的需求也是越來越多。
第八、河道的生態(tài)修復(fù)從反生態(tài)、偽生態(tài)、防生逐步走向真生態(tài)。河道修復(fù)不是種水草、撒藥、鋪石子、曝氣,要從生態(tài)的角度去治理。
第九、地下式、花園式污水處理廠會增多,一級處理部分需求加大:目前有一部分污水處理廠需要改造,改造的方向在于不是生化部分,是改造它的一級處理部分。當(dāng)然這個也取決于環(huán)保部分監(jiān)管辦法的改革。
第十、水環(huán)境治理PPP項目還會繼續(xù)推進(jìn)。雖然水環(huán)境PPP項目是大部分是政府付費,但是由于水環(huán)境治理技術(shù)體系較為復(fù)雜,涉及到后期運維,并且績效很明顯,是非常適合做PPP的。雖然當(dāng)前PPP的監(jiān)管日趨嚴(yán)格,但是大趨勢是規(guī)范化,主管部門也沒有一刀切的說政府付費的事情就禁止了??茖W(xué)的設(shè)定責(zé)任邊界和績效考核體系,嚴(yán)格按效付費,找專業(yè)的人做專業(yè)的事情是核心。而且在PPP項目中,不能就水說水,要水岸統(tǒng)籌,這個很關(guān)鍵,因為涉及到地方政府錢從哪兒來,如何可持續(xù)的投入的問題。